近日，生态环境部等八部门联合发布《关于进一步加强工业等污水污染风险防范，保障农业灌溉用水安全的通知》，明确要求承接化工转移的园区强化边界管控、升级污水设施，严防高污染产能跨区域转移，抬高中西部化工园区项目准入门槛。
一纸通知，搅动了一场持续十余年、涉及数万家企业的化工产业"西迁潮"。
2019年3月21日，江苏盐城响水县天嘉宜化工有限公司发生特别重大爆炸事故，78人遇难，76人重伤。这声巨响，炸毁了一个工厂，也炸开了中国化工产业格局重构的序幕。
事故之后，江苏启动了堪称史上最严的化工行业整治。全省化工园区从50家压减至29家，化工企业数量大幅缩减。据不完全统计，仅事故后两三年间，江苏有超过2万家医药中间体及精细化工相关企业关厂或向外迁移。它们大部分去向了西部地区，集中在甘肃白银、宁夏宁东、内蒙古鄂尔多斯等地。与此同时，山东大量化工企业也沿同一方向西迁。
化工企业选择西迁，逻辑并不复杂：
1、环境容量账面还比较宽裕，地广人稀，环评阻力小。
2、土地便宜，西部园区土地成本仅为东部的三分之一到五分之一。
3、招商政策积极，地方纷纷给出税收优惠和"绿色通道"。
4、原料就近，毗邻煤化工、盐化工资源产地。
然而，"环境容量大"不等于"可以无限排污"。西部黄河流域、干旱半干旱生态区，一旦遭受污染，修复难度远超东部水网地区。笔者认为，这也是本次《通知》出台的深层背景。
图1 化工产业西迁主要流向示意
此次新规落地，核心内容可以概括为以下几点：
一，边界要守住，承接化工转移的园区必须强化边界管控，确保工业废水与农业灌溉用水物理隔离，杜绝工业水混入灌溉渠的风险。
二，设施升级，污水处理设施必须提标改造，不能以有设施代替设施达标。
三，门槛抬高，严防高污染产能跨区域转移，中西部化工园区不能当污染避难所。
表1 新规前后中西部化工园区准入门槛的对比
新政策之下，西部承接化工转移的园区面临三重考验：
一，合规成本骤增。边界管控工程、污水提标改造、在线监测系统建设，一个中型化工园区的升级投入动辄数亿元。对于财政本就紧张的西部县市，这是一笔不小的负担。
二，招商空间收窄。准入门槛抬高后，过去那些来了就收的低端高污染项目将被挡在门外，可能会有一些园区面临"不招商等死，招商找死"的尴尬境地。
三，存量项目承压。已落地的高污染企业面临更严格的排放监管，不达标者将被限产停产，园区整体产值短期或出现下滑。
新规之下的深层信号是，化工产业向西部转移，不等于污染同步转移，环保标准的"区域落差"正在被制度性抹平。
西部哪些化工产业将受到影响？
目前来看，东部散乱污、高盐高毒中间体小项目的跨区转移通道显著收窄。过去″东部关停、西部找个园区落地″的套利模式基本失效，大量想搬迁的中小企业，要么就地技改，要么直接退出市场。
另外，中西部地方政府招商自主权可能会有所收缩，不能再靠降低环保门槛抢项目。承接转移的项目，环评、园区配套、水资源论证周期延长，项目落地的周期明显拉长。已经搬迁至西部的存量企业，也将迎来新一轮污水、特征污染物的排查，污水处理设施升级压力加大。
化工产业从东向西转移，本身是市场规律作用下的合理流动。但过去十余年的实践暴露出一个核心问题，转移了产能，也带来了污染。这种"污染梯度转移"模式，本质上是把环境成本转嫁给生态更脆弱、治理能力更薄弱的地区。八部门《通知》的发布，标志着这一模式的终结信号已经亮起。
对于西部化工产业来说，《通知》不是"堵路"，而是"修路"。短期看，西部化工产业的发展阵痛难免，长期看，可能会倒逼西部化工产业升级。那些真正有技术实力、有环保投入能力的企业，恰恰是西部产业升级所需要的。而那些靠环境洼地续命的产能，本就该有所进化或迭代。
对企业来说，未来跨区域搬迁，不再是单纯比拼哪里给的土地补贴多，而是优先看园区是否省级认定、水资源指标、污水对下游农业灌溉的风险、特征污染物的处置能力等，这几个条件不满足，项目落地也会平添更多波折。
来源: 公众号：化工平头哥
