全球精准农业与低空经济协同发展进入加速落地周期，农业无人机作为低空生产的核心装备，正迎来一轮全球性的监管政策友好化变革窗口。
从2025年至2026年中的政策动向看，主要农业国的监管逻辑正在发生根本性转变：一改过往对无人机航空施药严格限制、逐案审批的管控模式，转向持续放开合规农药无人机喷施权限，并同步简化空域飞行、设备准入、人员资质、超视距作业等全链条审批流程，叠加农机补贴、研发扶持、标准化试点等配套激励，构建适配本国农业生产条件的宽松合规体系。
这一轮变革沿三条主线展开：施药合规通道打通、飞行运行审批简化、产业扶持地位升级。
一、中国：政策定位历史性升级，首入中央一号文件
2026年是中国农业无人机政策体系的分水岭之年。
宏观定位层面，2026年1月发布的中央一号文件提出″因地制宜发展农业新质生产力，推动人工智能与农业深度融合，拓展无人机、物联网、农业机器人等数字化装备应用场景″。这是农业无人机首次被写入中央一号文件，标志其产业定位从传统农业机械设备，升级为发展农业新质生产力的核心载体。同月，农业农村部配套出台实施意见，部署智慧农业专项行动，鼓励具备基础条件的地区先行开展试点，发布可复制推广的典型案例、主推技术与数字化综合解决方案。
专项规划层面，2026年6月国务院印发《加快农业农村现代化″十五五″规划》（国发〔2026〕14号），首次将农业低空经济纳入国家农业农村现代化先导性核心产业，与智能设计育种、新能源农机、农业生物制造并列重点扶持。规划要求有序推进农业农村低空经济规范化发展，统筹布局新能源农机装备技术研发、产业协同与配套基础设施，搭建天地一体化农业观测监测网络——农业无人机的发展模式，正从单一设备应用升级为全链条、体系化的产业布局。
至此，中国依托多部委协同治理机制，形成农业产业扶持、民航差异化监管、国家低空经济顶层统筹″三位一体″的完整国家级政策框架。
二、巴西：民航审批创设″标准场景″，农业部四维配套
巴西是本轮监管优化中动作最系统的国家之一，民航与农业两条监管线同步推进。
民航监管方面，2026年6月16日，巴西国家民航局（ANAC）发布新版RBAC100无人机管理法案，替代旧版RBAC-E 94规范，针对农业作业创设″标准场景″预审批机制，实现运营申请预先审核，大幅压缩审批周期。市场反应立竿见影：农业无人机服务商运营资质申报量大幅增长。新规摒弃单一硬性条款约束，转而设定安全与性能达标目标，在满足安全验证前提下赋予企业更大技术创新空间。
农业产业监管方面，巴西农业、畜牧业和供应部（MAPA）围绕四个维度完善配套体系：
设备与运营备案：更新作业通用规范，简化注册备案流程；明确植保、撒肥、播种全场景技术标准，划定作业区与水源、居民区等敏感区域的安全隔离距离；对核心农业产区开通审批绿色通道，打通多部门资质信息共享；上线″农牧业产品与机构综合管理系统″，实现线上自动注册。2025年11月已完成无人机运营法规修订。
从业人员培训考核：强制要求作业人员完成标准化培训并取得″远程农业施药员″证书方可上岗；课程覆盖无人机构造原理、安全飞行、农资施用、故障应急、生态环保、国内外法规六大模块；授权第三方机构统一培训考核，高标准化作业场景须配套农艺师、林业工程师现场协同。
产区试点与研发：MAPA联合科研院所、制造企业、种植主体在粮食主产区和经济作物区落地多项试点，聚焦精准施肥、病虫害遥感监测、作物长势普查，依托多光谱、热成像技术绘制土壤湿度与作物养分分布图。
推广与追溯：出台全流程安全管控细则，覆盖药液调配、田间环境监测、作业数据留存归档，实现作业全程可追溯、可审计。
三、欧盟：农药指令重大修订，″全面禁令″转向″通用豁免″
欧盟的政策转向最具标志性意义——航空施药在欧盟长期处于原则禁止状态。
农药监管层面，2025年12月16日，欧盟委员会依托《食品与饲料简化综合法案》发布无人机农药喷洒修订草案，对《农药可持续使用指令（2009/128/EC）》进行重大调整。原指令全面禁止航空植保（含无人机），仅允许各国逐案特批，流程繁琐、成本高昂。本次改革将″全面禁令+个案特批″模式调整为″通用豁免+正面清单+标准化风险评估″一体化框架，核心内容包括：
1. 通用豁免机制：符合欧盟授权法案技术标准的合规机型可直接享受全域豁免，无需逐国审批；豁免仅限农药标签明确允许航空施药且未禁止无人机施用的产品；
2. 统一合规无人机清单：明确最大起飞重量、喷洒系统、飘移抑制、精准定位等硬性技术参数，清单公开征求意见，仅清单内机型可享豁免；
3. 统一风险评估标准：委托欧洲食品安全局（EFSA）编制无人机施药专项风险评估指南，统一药液飘移、生态影响、人体接触风险评估口径；
4. 合规边界维持：超标签适用范围须单独申请紧急使用许可（EUP），安全缓冲带、施药剂量、作业时段等环保要求维持原有严格标准。
草案2026年交由欧洲议会、欧盟理事会审议，计划2026年末至2027年初正式落地，并配套过渡期细则。
飞行运行层面，欧洲航空安全局（EASA）于2025年12月同步更新农业植保无人机运行规则：细化植保喷洒、播种专属PDRA-S01预风险评估路径，统一视距内/超视距作业、最大起飞重量、人员隔离等通用标准，成员国可直接采信；新版SORA 2.5风险评估体系于2025年9月生效、12月全面推行，优化SAIL分类规则，降低中低风险植保无人机的合规成本；同时起草150公斤以上重载无人机适航与运行管理草案。
成员国落地层面呈现差异化节奏：法国2025年4月出台第2025-365号法案，在低风险农药、坡地种植等限定条件下允许无人机植保，8月纳入《迪普隆法案》（第2025-794号法案）细化全流程监管；匈牙利建成欧盟首个无人机植保标准化授权体系（依据修订后的第44/2005号空中植保法令），设定了″无人机作业较地面机械具显著优势、使用官方许可航空喷施农药、操作人员持本国执照且全程配备植保专家监督″三项硬性条件；罗马尼亚加速对标欧盟指令完成国内法规现代化，设立简易通知备案制度、限定使用国家检疫机构核准农药、要求操作人员取得民航局（AACR）资质、搭建全国统一登记平台，参议院农业委员会已出具修正案支持意见，落地条件成熟。
四、北美：美加双线推进，″风险等效″成为监管科学支点
美国的政策重心在超视距作业框架与许可简化。联邦航空管理局（FAA）2025年8月发布《第108部分拟议规则制定通知》，2026年1月完成基于性能标准的低空BVLOS核心监管条款制定，优先放开播种、植保、作物监测等规模化农业场景，替代零散个案豁免模式；2026年5月5日优化Part 137农业无人机运营资质申请流程，开通线上绿色通道，申请人无需线下前往地区飞航标准办公室；同步修订《美国法典》44807条设备核准清单，大疆Agras T100等全系列植保机型纳入官方名录。农业部（USDA）则推广″无人机即服务（DaaS）″模式以缩小大中小型农场技术差距，其农业研究局（USDA-ARS）2025年发布田间试验报告，量化风速、喷嘴型号对喷雾沉积与药液飘移的影响，为标准化作业提供科学依据。
加拿大实现空域与农药监管的政策协同。交通部方面，《加拿大航空法规》第九部第二阶段修正案于2025年11月4日生效：25—150公斤中型植保无人机在持证条件下，视距内农业作业无需单独申请特殊飞行许可（SFOC）；增设一级复杂场景（L1C）飞行员认证，持证者可在人烟稀少农田、G类非管制空域开展122米以下BVLOS作业。卫生部有害生物管理局（PMRA）方面，2026年2月发布里程碑式草案PRO2026-01：已获批传统载人航空喷施的农药，只要严格遵循标签剂量、雾滴规格、隔离缓冲带等要求，即可直接用于无人机作业，无需额外专项登记。其政策依据是田间试验证实无人机施药的残留、健康与环境风险与传统航空作业等级一致，且人机分离可大幅降低操作人员的药剂暴露——基于″风险等效″原则简化监管。2026年6月，加拿大农业无人机行业协会已收到官方无异议函，政策落地预期明确。
五、澳大利亚：风险分级监管下的双轨简化
澳大利亚民航安全局（CASA）依托《民航安全法规》第101部推行风险分级监管：500克以上商业农业无人机强制注册（年费40澳元）；2—25公斤无人机操作人员须持远程飞行员执照（RePL），集群及复杂系统运营主体须取得远程运营人证书（ReOC）；常规作业限高120米、日间视距内、与人员保持30米安全距离。两项松绑值得关注：一是推出为期12个月的全国大田BVLOS试运行计划（截至2026年10月15日），ReOC持证主体通过自我评估即可获取一年期许可，替代过往3—6个月的个案审批；二是2025年10月发布CAO 100.24大型无人机适航维保修订草案，为150公斤以上重型无人机搭建专属分级适航体系（SAIL II/III），放宽维保资质、认可第三方维修机构。
农药和兽药管理局（APVMA）负责无人机施药农药登记：无通用豁免，仅标签允许航空喷施且未限制无人机的产品可直接配套作业，超标签使用须申请EUP。2025年6月规范高度相似农药审批标准、减少重复田间测试，2026年初发布低数据申报指南，缩短适配无人机农药的上市周期；《2026—2030年监管展望声明》明确持续推行风险导向评估，并推进澳新两国农资注册标准统一。
六、南美：阿根廷完成体系重构，智利待新版法规落地
阿根廷国家民航局（ANAC）2025年8月发布第550/2025号决议，完成全国无人机监管体系现代化改革，按风险划分开放类、特定类、认证类三类运行标准；25公斤以下无人机免除运营许可，全面放宽农村田间飞行限制，并联动国家农业食品卫生与质量服务局（Senasa）完善航空植保细则。
智利以民用航空总局（DGAC）为核心搭建政策、培训、推广一体化扶持体系，已上线农业无人机注册平台、优化带药植保作业许可流程，并联合保险机构推出专项商业责任险优惠；现行依据为《智利民航法规》DAN第151部第3版及第137部，即将落地的DAN第151部第4版将进一步放宽行业约束。
七、国际组织：标准协同加速全球监管趋同
各国监管碎片化的消解，有赖于国际组织的标准供给。
OECD：下设农药工作组、无人机工作组出台农业无人机作业统一风险评估指南，开发标准化评估模型；认可匈牙利结构化授权模式为创新监管范本，向全体成员国推广。
FAO：将农业无人机纳入2025—2026全球精准农业与粮食安全核心战略；纳入全球农业普查计划（WCA 2030），把无人机应用普及率作为智能农业数据采集核心指标；2026年1月在阿曼落地首个区域无人机飞手培训项目，主攻沙漠蝗虫监测防治，后续向全球复制。
ISO：ISO 16122喷雾设备通用标准获各国监管广泛采信，规范横向药液分布（变异系数<15%）、飘移抑制等核心指标；2025年发布ISO 23117-2:2025统一喷施系统检测规范；出台ISO/IEC 22460-1:2025无人机遥控飞行员国际证书标准，推动飞手资质跨境互认。
参考：大疆农业 X 农民日报 —— 农业无人机行业白皮书（2025/2026）https://www-cdn.djiits.com/cms_uploads/ckeditor/attachments/9256/aa0ff5ff0d2055bdd187826ba11f06c3.pdf
