来源：《江苏海洋大学学报》(人文社会科学版)
作者：孟雷（清华大学公共管理学院 ）
″全球南方″群体性崛起，是世界大变局的鲜明标志。″全球南方″国家共同迈向现代化是世界历史上一件大事，也是人类文明进程中史无前例的壮举。农业是″全球南方″经济和社会发展的基础产业，农业现代化是″全球南方″国家迈向现代化的必经之路。加强″全球南方″农业合作，是我国致力于落实全球发展倡议、推动南南合作，特别是促进″全球南方″发展的重要合作领域。″全球南方″国家大多依赖农业维持经济增长、提供就业和保障粮食安全。然而，随着全球地缘政治形势和气候变化问题日益严峻，″全球南方″国家的农业面临着前所未有的挑战，特别是乌克兰危机、中东紧张局势对于全球农业供应链安全带来了一定威胁。金砖国家作为″全球南方″的重要代表，具有多样化的经济结构和农业模式，其农业政策的调整不仅对本国农业发展产生深远影响，也对全球农业供应链韧性和安全形势有着不可估量的影响。近年来，关于全球农业供应链安全的研究备受重视，卢昱嘉等以大豆为例，研究了全球供应链风险评估与韧性测度，提出大豆全球供应链风险韧性治理需区分短期和长期风险，长期视角下着力探索战略层面的布局优化和系统构建，提升供应链话语权和掌控力。孟雷也以中巴大豆供应链安全为例，探讨了新冠疫情对中巴农业供应链安全的影响及启示。朱海华等分析了乌克兰危机对″一带一路″共建国家粮食供应链安全的影响路径，并以此为例从生产资料供应稳定性、进口渠道可替代性和全球市场价格可承受性三个维度对全球供应链安全进行量化考察。朱晶等则针对全球日趋复杂的外部市场环境和改革滞后的贸易治理体系，提出我国应努力提升制度型开放水平、积极维护多边机制正常运转、大力推动农业贸易规则改革、加强区域农业经贸合作、完善国际粮食风险防控机制等建议，以保障我国粮食安全。这些研究对于我们深化认识全球农业供应链安全形势，深刻把握金砖国家农业政策调整和农业合作的重要性等具有重要的现实意义。
金砖国家新一轮扩员后，金砖机制迈上了大金砖合作的新征程。相比以往，金砖合作通过成员差异性、产业互补性与成效协同性形成独特优势，并通过自愿加入、非正式对话和渐进扩员机制应对集体行动难题，为国际合作理论提供新范式。此外，金砖机制强调多边合作、经济互联互通及″全球南方″国家的发展诉求，通过机制建设、金融合作、本币结算等举措推动全球治理体系的公平性和包容性。由此可见，从国际发展合作角度探讨金砖国家合作机制是学界较为关注的议题。
但是，目前对金砖国家农业政策的比较研究仍较缺乏。现有研究多从农业贸易、粮食安全层面探讨了金砖国家农业合作与政策特征。张淑辉基于引力模型发现，金砖国家贸易便利化水平提升显著促进中国农产品出口，其中电子商务和物流效率作用突出。苏珊珊等则通过空间计量分析，揭示了贸易自由化与生产专业化对农产品出口的正向效应，验证相似需求理论在金砖国家的适用性。从金砖国家粮食安全层面，张蛟龙强调金砖粮食安全合作需超越传统安全观，构建非传统安全共同体，但面临合作动力不足与机制不完善等挑战。从农业科技创新能力方面，王丹等对金砖国家农业科技创新能力进行了评价，指出其在基础设施、人力资源与生态可持续性方面与发达国家差距显著。从农业支持政策层面，刘速扬比较了各国农业支持政策，主张中国需借鉴规模经营、科技推广及补贴机制优化经验。总体而言，现有研究聚焦农业合作模式、贸易影响、科技创新方面，而对金砖国家农业政策的整体演变趋势、驱动因素及全球新挑战的影响关注不足;政策效果评估缺乏跨时期动态比较，协同性与差异性研究薄弱。
本研究通过系统性梳理金砖国家农业政策调整路径，结合全球治理及农业供应链合作战略需求，揭示金砖国家农业政策的变革逻辑，为应对粮食安全危机、全球农业供应链韧性和安全问题、农业可持续发展议题等提供现实依据，也为我国进一步加强南南农业合作，提升我国农业供应链韧性和安全水平提供一定的参考和借鉴。
01
金砖国家农业政策的影响因素
全球化、地缘政治、气候变化、数字技术构成金砖国家农业政策调整的四大核心变量，四者交互作用催生政策目标的动态调适:既需维护粮食主权与生态安全，又要在技术革命中抢占制高点。未来政策创新需超越单一国家视角，依托金砖机制构建″韧性—包容—可持续″三位一体的农业治理新范式。
1、全球化: 农业价值链重构与政策适应性调整
全球化通过国际贸易网络与资本流动深刻重塑金砖国家农业政策框架。随着全球农产品市场一体化程度加深，金砖国家面临国际价格波动、跨国粮商垄断及粮食供应链脆弱等多重挑战。例如，俄乌冲突引发的全球粮食危机暴露了巴西、印度等国家对小麦、化肥进口的高度依赖，倒逼各国强化本土供应链韧性政策。同时，全球化推动金砖国家融入农产品价值链高端环节。如中国通过″一带一路″倡议拓展农业投资，南非依托区域贸易协定优化出口结构。然而，全球化也加剧了政策协调矛盾，WTO规则约束下的国内支持政策与国际规则并不总是协调一致。如印度最低支持价格频遭发达国家质疑，迫使金砖国家通过南南合作机制构建替代性政策工具，以实现农业自主性与国际规则兼容。
2、地缘政治：权力博弈与农业安全化转向
地缘政治冲突通过资源竞争与制裁机制直接影响金砖国家农业政策选择。中美贸易摩擦与西方对俄制裁导致全球粮食能源化趋势日益凸显，俄罗斯通过″进口替代″战略强化粮食自给能力，2024年小麦出口量稳居全球第一。巴西则在美欧农业补贴压力下，通过金砖平台联合中、印推动WTO农业谈判改革，争取″发展箱″政策空间。此外，区域霸权争夺加剧粮食武器化风险。如印度限制小麦出口以保障国内供应，折射出农业政策在一定程度上从经济工具向安全工具的转向变化。这种安全化转向既凸显多极秩序下农业地缘价值的升维，也暴露出全球粮食治理体系在霸权博弈中的结构性脆弱。
3、气候变化：生态约束与可持续政策创新
气候变化已经成为全球农业，特别是″全球南方″国家农业发展的主要挑战之一。气候变化通过极端天气频发、病虫害加剧及水资源短缺倒逼农业政策绿色转型。政府间气候变化专门委员会(IPCC)报告显示，金砖国家耕地受干旱影响面积占比超全球平均水平12%，迫使政策重心向气候适应性农业倾斜。巴西推行《适应气候变化和低碳排放的农业可持续发展部门计划(2020—2030)》，旨在促进巴西畜牧业进一步应对气候变化，推广节约型灌溉系统，提高农牧业生产效率并促进其可持续发展，从而力争在2030年前实现农牧业减少11亿吨碳当量排放的目标;印度实施″国家创新气候韧性农业项目″，投资耐旱作物研发。然而，生态目标与经济利益的冲突凸显，俄罗斯西伯利亚冻土消融虽短期扩大了可耕地面积，但长期可能加剧甲烷释放。所以，政策设计需统筹减排承诺与发展权。例如，中国将″碳汇农业″纳入乡村振兴战略，通过市场机制如碳排放交易激励生态补偿，也凸显了政策工具的多维协同。
4、数字技术: 生产力革命与政策范式转型
数字技术通过精准农业、区块链溯源及大数据决策重构农业生产关系，驱动政策从″粗放补贴″向″创新赋能″转型。数字技术通过精准农业提升资源配置效率，如智能灌溉和无人机施肥精准匹配土壤需求，减少浪费并提高产出。区块链溯源技术有利于增强农产品供应链透明度，降低食品安全风险，助力品牌建设和国际贸易合规。大数据决策优化了农业金融与保险模式，使风险评估更精准，增强了小农户的市场适应能力和抗风险能力。相比传统的财政补贴，数字技术赋能政策更加注重提升农业全要素生产率，引导行业向智能化、绿色化转型。例如，印度通过″数字印度″战略部署农业物联网，降低小农信息不对称风险。总之，数字技术驱动农业政策范式重构，以″数据要素化—流程透明化—决策科学化″三重逻辑重塑全要素生产率提升路径。技术赋能通过工具创新、制度创新与模式创新形成叠加效应，打破传统补贴政策的边际效益递减困局。这种转型标志着农业治理从经验驱动转向算法驱动，要求构建更具包容性的数字治理框架，为″全球南方″现代化提供金砖国家方案。
02
金砖国家农业政策的演变路径
金砖国家取得的发展成就为″全球南方″提供了经验借鉴，其机制化建设和增效扩员为″全球南方″国家参与全球治理创造了开放的平台。因此，对金砖国家农业政策的演变路径加以研究，对于促进″全球南方″国家农业合作，提升全球农业供应链韧性和安全水平，保障我国粮食安全等都具有重要的现实意义。本文主要从中国、印度、巴西、俄罗斯、南非金砖五国来认识金砖国家农业政策的演变路径。
1、中国:从粮食安全政策到农业现代化与乡村振兴
中国的农业政策经历了深刻的变化。中华人民共和国成立初期，政府通过土地改革将土地重新分配给农民，消除了封建土地制度，极大地提高了农民的生产积极性。1950年代到1970年代推行的人民公社制度，尝试通过集体化农业提高生产效率，但由于超越了生产力发展水平，导致了一系列经济和社会问题。1978年改革开放后，中国的农业政策发生了根本性转变，家庭联产承包责任制取代了集体化农业，赋予农民更大的生产自主权，显著提高了农业产量，并推动了农村经济的复苏。随着市场化改革的深入，政府逐步放松了对农产品市场的管制，促进了农业市场的形成和发展。进入21世纪，农业现代化和农村发展成为政策重点，政府推动技术创新、机械化和规模化生产，并启动新农村建设计划，旨在缩小城乡差距，提高农业综合生产能力。与此同时，粮食安全和环境保护也成为政策关注的焦点，政府推行生态农业和绿色发展措施，以实现可持续的农业增长。近年来，乡村振兴战略逐渐成为中国农业政策的核心，强调全面提升农村经济和社会发展水平。
2、印度: 从粮食自给政策到农业多样化与可持续发展
印度的农业政策同样经历了从解决粮食自给问题到推动农业多样化和可持续发展的演变。20世纪60年代末，印度启动了绿色革命，通过推广高产种子、化肥和灌溉技术，大幅提高了粮食产量，使印度从粮食进口国转变为自给国。然而，这一政策也带来了社会不平等、环境退化和区域发展不平衡等问题。进入1990年代，印度推行经济自由化改革，农业逐渐被纳入市场经济的轨道，政府减少对农业的直接干预，鼓励私人投资和农业多样化;同时，政府尝试通过改革来激发农业市场活力，如废除强制性的粮食采购制度和对农产品价格的严格管制等，并促进农民通过合作社和农业企业参与市场经济;这一时期，政府也加强了对农业基础设施的投资，包括灌溉系统、农村公路和市场建设，以支持农业生产和农产品流通。2010年后，印度政府推出了多项计划以提高农业生产效率和可持续性，如″国家农业开发计划″和″国家粮食安全使命计划″，旨在进一步提高粮食产量、减少贫困和增强农业韧性;同时，政府更加重视应对气候变化的挑战，推广有机农业、精准农业和节水灌溉技术。然而，2020年印度政府推出的农业法改革引发了大规模的农民抗议，显示出农业改革的复杂性和敏感性。
3、巴西: 从农业出口导向政策到可持续农业发展
巴西是全球重要的农产品出口国，其农业政策一直以推动农业出口为重点。20世纪60年代到80年代，巴西经历了″绿色革命″，广泛采用化肥、农药和改良种子，农业生产力大幅提高。政府还实施了农业信贷政策，支持大农场的发展，进一步加强了农业的工业化和商业化。1980年代后期，巴西经历了经济自由化和市场导向的改革，政府减少了对农业的直接干预，鼓励私营企业进入农业领域。进入21世纪后，巴西政府开始关注农业的可持续发展和环境保护，特别是在应对亚马逊雨林砍伐和保护生物多样性方面，政府推行了《森林法》(CódigoFlorestal)等法规，要求农民保护部分原始森林并限制非法砍伐。近年来，巴西农业政策也越来越重视应对气候变化的挑战，政府和私营部门合作，推动农业技术创新，如精准农业、数字农业和可再生能源的使用，以减少农业对环境的影响。
4、俄罗斯: 从农业衰退到粮食自给与出口增长
俄罗斯的农业政策经历了从苏联解体后的衰退到近年来的复苏与增长。苏联解体后，俄罗斯开始向市场经济转型，政府实施了土地改革政策，允许土地私有化并鼓励建立私人农场;这一时期，大量国有农场被私有化或解散，导致土地所有权的不稳定和农业生产的剧烈波动。由于经济转型中的政策失误和缺乏市场化经验，俄罗斯农业在1990年代经历了严重的衰退，粮食生产大幅下降，农村人口大量流失。进入21世纪后，俄罗斯政府加强了对农业的政策支持，包括农业补贴、信贷支持、技术援助和基础设施投资等措施。同时，政府还推动农业现代化，提高农业生产效率和粮食产量。经过一系列农业振兴举措后，俄罗斯成功实现了粮食自给，并积极开拓国际市场，逐步成为全球重要的粮食出口国，实现了农业的全面复兴。
5、南非: 从土地改革到农业政策注重社会公平
南非的农业政策深受殖民历史的影响，土地问题一直是南非农业改革的核心。自1994年结束种族隔离制度以来，南非的农业政策主要聚焦于土地改革和为农民提供支持。政府启动了土地归还、土地分配和土地保障三大支柱计划，旨在纠正历史上土地分配不公正问题，重新把被剥夺的土地分配给非洲裔社区。这些措施的实施进展虽较为缓慢，农村贫困和社会不平等问题依然严重，但说明了南非在促进社会公平方面作出了重要努力。同时，南非政府也注重支持新兴农民，特别是非洲裔农民，为他们提供农业信贷、培训和技术援助，以促进小农户和合作社的发展。近年来，南非农业政策还特别强调对可持续农业实践和气候变化的应对，推动农业现代化与粮食安全，尽管面临资金不足和政策执行等挑战，但这些改革措施为南非农业发展带来了积极的变革。
03
金砖国家农业政策的比较分析
金砖国家作为″全球南方″的重要代表，其农业政策在粮食安全保障、市场化与全球化进程、可持续发展优先级及政策手段、社会公平与农村发展目标等方面既存在共性，也表现出各自的特点。各国农业政策在应对本国发展需求的同时，也受全球农业格局变动的影响，形成了各具特色的发展路径。
1、粮食安全的不同路径
粮食安全始终是金砖国家农业政策的核心目标，但各国采取的路径存在显著差异。不同国家的粮食安全保障路径反映了各自的自然资源禀赋、农业政策重点和市场依赖程度，这些差异不仅塑造了各国农业的发展模式，也对全球粮食安全格局产生了深远影响。
中国采取″自给为主、适度进口″的粮食安全战略，通过农业现代化、科技创新和政府支持提高粮食生产能力。家庭联产承包责任制的实施大幅提升了农业生产效率，而近年来的乡村振兴战略则推动农业向高质量发展转型，确保粮食供应的可持续性。印度的粮食安全政策则以绿色革命为核心，通过推广高产作物、化肥和灌溉技术，提高小农生产力并实现粮食自给，但由于区域发展不均衡，部分地区仍存在粮食短缺问题，且过度依赖化学投入品导致土地退化和水资源枯竭。巴西依托其广阔的耕地和先进的农业科技，成为全球最大的粮食和经济作物出口国之一，其粮食安全主要依靠出口创收模式，通过大规模农业提高产量，同时利用国际市场弥补国内粮食供应缺口，但该模式导致农业生产高度集中，部分小农户难以获得公平的市场机会，粮食分配不均问题凸显。俄罗斯在苏联解体后的农业改革中经历了粮食生产的大幅度衰退，但在政府补贴、农业技术投资和粮食贸易自由化的推动下，已成为全球粮食出口大国，特别是在小麦出口方面占据重要地位，其粮食安全政策强调国家主导，通过农业补贴和技术创新提高自给能力，同时利用国际市场提升农产品竞争力。南非的粮食安全政策则面临较大的挑战，由于土地所有权结构长期不均衡，农业生产高度集中在少数白人农场主手中，而多数黑人小农的粮食生产能力较低，政府通过土地改革和农业扶持政策努力改善粮食安全状况，但由于政策执行不力，粮食短缺和贫困问题依然严峻。
2、市场化与全球化进程的差异
市场化与全球化进程在金砖国家农业政策中的表现各异，受国家发展阶段、政策取向及社会结构等因素的影响。中国采取渐进式市场化改革措施，政府在放开农产品市场的同时，仍保持对关键农产品(如稻谷、小麦)的价格支持和库存调控，以确保粮食安全和农民收益;近年来，中国加快了农业国际化步伐，通过″一带一路″倡议推动农业对外投资，拓展海外粮食供应链。印度的农业市场化改革步伐较为曲折，1990年代的经济自由化推动农业向市场开放，但由于小农经济占比高，市场化改革引发农民抗议，导致政府政策反复;2020年推行的农业市场改革法案(即″三农法案″)因受到农民强烈抵制最终被撤销，反映了农业市场化改革在小农经济占主导地位的国家面临的复杂性考验。巴西采取高度市场化和全球化的发展模式，政府通过政策扶持大型农业企业，使其成为全球主要的农产品出口国，但这种模式导致农业生产向资本密集型企业集中，加剧了农村社会不平等问题;此外，由于过度依赖国际市场，巴西农业在面对全球市场波动时存在较高风险。俄罗斯在经历了苏联解体后的农业市场化震荡后，政府逐步加大对农业的支持，推动农业企业化和国际化进程，使其成为全球主要的粮食出口国之一;政府还通过限制外国投资者进入农业土地市场，以维护国家粮食安全和农业自主权。南非的农业市场化改革则受到土地问题的限制，尽管农业市场开放较早，但由于历史上的土地不平等问题，黑人民众的市场参与度较低，农业市场仍然由少数白人企业主主导，政府的土地改革进程缓慢，使农业市场化难以惠及更广泛的农村人口。
3、可持续发展与气候变化应对
金砖国家在农业可持续发展方面采取了不同的政策措施，以应对环境挑战和气候变化带来的影响。中国近年来推动绿色农业，实施节水灌溉、减少化肥农药使用，并通过″藏粮于地、藏粮于技″战略提升农业可持续性;乡村振兴战略也强调生态保护和农业绿色转型，以应对资源环境约束。印度受制于绿色革命带来的环境问题，政府开始推广可持续农业实践，如有机农业和精准农业技术，然而，由于财政支持有限，许多小农难以承担绿色转型成本，导致可持续农业发展速度较慢。巴西在可持续发展方面面临国际社会的压力，特别是亚马逊雨林的砍伐问题，政府虽推行了一系列环保法规，但由于农业出口对经济贡献巨大，环境政策的执行仍存在挑战。俄罗斯由于气候变化导致农业生产区域北移，政府加大了对耐寒作物的研究和推广，同时推动农业技术创新，以减少对环境的影响。南非的农业可持续政策主要体现在水资源管理和小农支持上，政府鼓励节水灌溉和抗旱作物种植，以应对水资源短缺问题，同时推动农村地区的可持续农业发展。
4、社会公平与农村发展
社会公平与农村发展在金砖国家农业政策中的优先级和政策工具存在显著差异，这反映了各国历史、经济结构和社会需求的不同。中国通过乡村振兴战略改善农村基础设施，促进农村经济多元化，缩小城乡差距，并强化农村社会保障体系。印度主要依靠小农支持政策，如提供农民贷款、推广合作社模式等，但农村贫困问题依然严峻。巴西采取大规模农业企业主导的发展模式，尽管农业出口增长迅速，但农村贫富差距显著。俄罗斯依赖农业补贴和土地改革提升农村地区发展水平，但农村人口外流问题仍然存在。南非以土地改革为核心，试图矫正历史不平等问题，但进展缓慢，仍需更有效的政策支持。
04
金砖国家农业政策的调整趋势及政策建议
在全球农业变革和国际贸易格局深刻调整的背景下，金砖国家农业政策的调整呈现出现代化、可持续性、社会公平化及国际合作深化等多重趋势。这一调整不仅反映了各国对农业生产效率、生态环境保护及农村社会结构优化的关注，同时也体现了金砖国家在全球农业治理中的角色转变。
1、农业现代化与技术驱动的政策演进
金砖国家普遍面临农业生产效率提升的挑战，为此，各国在政策层面积极推动农业现代化进程，强化农业技术创新的支撑作用。中国通过实施农业科技创新战略，广泛推广智慧农业、精准农业和农业机械化，提高单位产出效率并优化资源配置。印度的农业改革聚焦数字农业和人工智能应用，以减少农业生产对自然条件的依赖，并提升小农户的生产能力。俄罗斯则依托生物技术与农作物基因改良，加快现代农业品种培育，以提高农业竞争力。而巴西和南非则大力推广农业物联网、智能灌溉等技术，以实现精细化管理。未来，金砖国家农业现代化进程需进一步深化农业科技创新合作，加强农业技术标准互认与技术转移，推动区域内农业科技优势互补，从而促进整体农业生产效率的提升。
2、注重农业可持续发展与生态治理政策
全球气候变化及生态环境约束日益成为影响农业发展的关键因素，金砖国家纷纷调整农业政策，以增强农业生产的环境友好性。中国推行黑土地保护工程、农业绿色发展行动，以减少土地退化和农业污染。印度则通过减少化肥、农药使用的补贴政策，推动有机农业和自然农法的推广。巴西在政策层面强化对森林资源的保护，限制农业扩张对热带雨林的侵占，并大力发展生态农业模式。俄罗斯在农业生态修复领域加强立法，严格控制农业活动对生态系统的影响。南非则重点解决农业用水短缺问题，通过政策激励推动水资源高效利用技术的应用。未来，金砖国家需通过加强生态补偿机制、完善农业碳交易市场、建立跨国农业生态治理合作机制，来促进农业发展与生态环境保护的深度融合。
3、农村发展与社会公平政策调整
金砖国家的农村发展政策逐步由单一经济增长导向向兼顾社会公平与包容性发展的方向调整，旨在缩小城乡差距，提高农村居民的福祉。中国通过实施乡村振兴战略，推动农业农村现代化，优化农村产业结构并改善农村基础设施。印度则通过农村就业保障计划(MGNREGA)提高农村居民的收入水平，并通过金融普惠政策增强小农户的资本获取能力。巴西采取支持家庭农场的政策，通过提供低息贷款和技术支持等方式，保障农业从业者的基本权益。俄罗斯的农业补贴政策主要向小型农场和农村合作社倾斜，以增强农业生产主体的公平性。南非的农业政策重点关注土地改革，以纠正历史上殖民制度遗留下的土地不平等问题，尽管政策实施过程中仍面临诸多挑战，但其通过重新分配土地与赋权弱势群体，显著提升了农村社区对生产资料的控制权，为后殖民社会构建经济包容性与代际公平提供了关键的制度性切口。未来，金砖国家需进一步优化农村土地制度，推动城乡要素平衡流动，完善农村社会保障体系，以提升农业劳动力的稳定性和农村经济的可持续性。
4、国际合作与农业贸易政策完善
全球化背景下，金砖国家的农业政策调整日益受到国际市场需求变化的影响，各国纷纷通过深化国际合作和拓展农产品贸易以优化农业产业链布局。中国依托″一带一路″倡议，加强与金砖国家及″全球南方″国家的农业合作，推动农产品市场互联互通。印度则在全球粮食安全议题中发挥更大作用，通过政策支持粮食出口，并强化农业产业对接国际市场。巴西在国际农业贸易体系中占据重要地位，持续通过自由贸易协定扩大农产品出口，同时强化农业投资与技术合作。俄罗斯通过扩大与中国及中东市场的粮食贸易，提高农业出口竞争力。南非作为农业产品出口导向型国家，积极推动与新兴市场国家的农产品贸易合作。未来，金砖国家需加强农业政策的国际协调，共建稳定的农产品供应链体系，提升在全球农业治理中的影响力，并共同推动构建合理、公平、透明的国际农业贸易规则体系。
金砖国家农业政策的系统性调整，标志着″全球南方″国家在应对多重叠加挑战中探索出一条″技术革新驱动生产力跃升、制度重构保障分配正义、多边合作强化风险对冲″的复合型治理路径。通过农业现代化与数字技术深度融合、生态治理与经济发展动态平衡、土地改革与社会包容性制度创新，金砖机制不仅实现了国内农业生产关系的适应性重构，更在全球粮食安全、气候治理与数字规则制定等领域形成集体行动能力。这种政策演进揭示出，在全球化遭遇″回头浪″与多极化秩序并行的背景下，农业政策已从单一产业工具升维为国家战略竞争的核心载体，其成功关键在于能否在效率提升、风险抵御与价值分配三重维度实现协同创新。
金砖国家的农业政策实践对″全球南方″国家具有显著范式突破意义：其一，通过技术赋权打破″中心—边缘″农业技术依赖；其二，以生态补偿机制重构南北气候责任分配逻辑，将西方主导的气候责任″惩罚性规制″转向″发展权补偿″；其三，借助土地制度改革与小农赋能探索后殖民社会的修复性正义实现路径。这些经验为″全球南方″国家破解″粮食安全—生态保护—发展权保障″的三角悖论提供了可操作的制度工具箱，同时也为重塑更加公正包容的全球农业治理秩序注入了结构性变革动力。
