石化化工行业是国民经济的支柱性产业，经过几十年快速发展，我国已建成世界规模最大、体系最完整的石化工业体系。然而，随着时间推移，部分建设年代较早的装置设备长期高负荷运行，老化问题日益凸显，亟须通过系统性更新改造加以解决。
为提升本质安全水平，促进行业高端化、智能化、绿色化、融合化优化升级，工业和信息化部联合国家发展改革委、生态环境部、应急管理部、中国人民银行、国务院国资委、市场监管总局印发了《加力推进石化化工行业老旧装置更新改造行动方案(2026—2029年)》(以下简称《行动方案》)。《行动方案》既是对《化工老旧装置淘汰退出和更新改造工作方案》(应急〔2024〕49号)的深化与补充，更是当前和今后一个时期防范化解重大安全风险隐患、推进行业高质量发展的行动指南。
一、《行动方案》对行业可持续发展具有重要指导意义
《行动方案》立足石化化工行业实际，坚持问题导向与目标导向相结合，从范围期限、流程要求、支撑体系三个层面，为全行业有序推进老旧装置更新改造提供了清晰的路线图和任务书。
(一)精准界定更新改造范围与期限，做到″靶向发力″
《行动方案》科学界定了老旧装置的更新改造范围：凡实际投产运行超过20年的生产装置，均应纳入；同时，对于实际投产运行虽未超过20年，但经省级有关部门或企业综合评估后确有必要实施更新改造的，也一并纳入工作台账予以推进。这一安排既突出了对年限较长装置的重点关注，又兼顾了部分″未老先衰″装置的实际需求，体现了实事求是、分类施策的工作原则。在完成时限上，更新改造工作原则上不超过5年。同时，《行动方案》鼓励京津冀及周边地区″2+36″城市结合大气污染防治工作重点，率先完成更新改造任务，为全国探索可复制、可推广的经验模式。
(二)系统设计更新改造流程与要求，确保″闭环管理″
为确保更新改造工作有序推进并取得实效，《行动方案》系统构建了″摸底调查—制定台账—编制方案—改造实施—验收指导″的全链条闭环管理流程。第一步全面摸底调查，确保底数清、情况明；第二步分级制定台账，实现一企一策；第三步科学编制方案，做到技术可行、经济合理；第四步规范改造实施，严守安全底线；第五步严格验收指导，确保改造到位。通过这一闭环管理体系，能够有效指导各地、各企业有序、规范、高效地推进老旧装置更新改造工作，真正实现清单化管理、常态化推进，形成年度滚动摸底评估、持续改造提升的长效工作机制。
(三)构建完善的实施支撑体系，强化″多维保障″
《行动方案》从审批服务、标准引领、政策激励、责任落实多个维度，系统构建了全方位、多层次的实施支撑体系。在审批服务方面，建立完善绿色通道，优先支持炼油、乙烯、对二甲苯、MDI、煤制甲醇等重点行业改造项目。在标准引领方面，实施石化化工行业标准提升专项行动，加快制修订安全风险管理、资源循环利用等关键标准，确保更新改造有标可依。在政策激励方面，统筹利用″两新″、科技创新和技术改造再贷款等资金渠道，发挥有关政府投资基金和金融投资作用。在责任落实方面，明确部门协同、属地负责的工作体系，建立定期报送与督导通报制度。这一支撑体系既为企业″怎么改″提供了清晰指引，也为各级政府部门″如何帮″明确了路径，有力确保了老旧装置更新改造工作可操作、可落地、可考核。
二、积极推动《工作方案》落地见效
作为连接政府和行业企业的桥梁纽带，中国石油和化学工业联合会将充分发挥自身优势，以高度的责任感和使命感，全力推动《行动方案》的贯彻落实，重点做好以下四个方面工作：
(一)加强政策宣贯与解读，凝聚行业共识
组织行业专家对《工作方案》进行多角度、深层次的解读，通过举办专题培训、座谈会等形式，帮助企业准确理解政策要求，明确工作方向。同时，建立常态化信息沟通机制，及时收集企业在政策实施过程中遇到的共性困难和问题，积极向有关部门反映行业诉求，推动政策优化调整。此外，倡导企业切实增强主体责任意识，变″要我改″为″我要改″，主动排查隐患、加大投入、提升标准，以老旧装置更新改造为契机，推动行业向安全、绿色、智能化方向转型升级。
(二)配合开展老旧装置综合评估，把好″准入关″
充分发挥专业技术优势，积极配合政府有关部门，对照相关政策文件及标准规范，深入开展老旧装置综合评估工作。重点评估以下内容：一是涉及″两重点一重大″的老旧装置外部安全防护距离是否满足标准要求，是否存在国家明令淘汰的落后危险化学品安全生产工艺技术设备；二是评估装置(工艺技术、设备、产品)是否符合产业政策要求，外部环境防护距离、污染物排放、能效、能耗等是否符合相关要求。通过科学、规范地评估，为政府决策和企业改造提供客观依据。
(三)推动标准体系建设，夯实技术支撑
积极配合政府部门加快健全覆盖老旧装置科学评估、对标改造全流程的标准体系，组织行业专家和骨干企业参与标准制修订工作，确保各项要求和各个环节都有标可依、有章可循。重点推动以下三类标准的制修订工作：一是评估判定类标准，如化工装置安全风险评估规范、老旧程度综合评估指南等；二是能效环保类标准，及时更新能耗限额、污染物排放等强制性标准；三是引领性技术标准，加快研究制定具有引领性的技术标准，通过标准提升倒逼行业技术进步。
(四)搭建技术交流平台，促进协同创新
搭建多层次、宽领域的技术交流平台，重点围绕节能减污降碳改造、智能化改造、本质安全水平提升等方向，组织举办专题论坛、技术对接、经验分享等形式多样的活动。通过总结推广先进企业的典型经验和成功案例，促进产学研用深度融合和企业间交流互鉴，营造比学赶超的良好氛围，推动全行业老旧装置更新改造工作走深走实。
推进石化化工行业老旧装置更新改造，既是防范化解重大安全风险的迫切要求，也是推动行业实现高质量发展的必由之路。《行动方案》的出台，为全行业指明了方向、注入了动力。中国石油和化学工业联合会将以此为契机，紧密团结行业企业，充分发挥桥梁纽带作用，与政府有关部门、科研机构和产业链上下游通力合作，共同推动老旧装置更新改造工作落地见效，为筑牢石化化工行业安全根基、激发高质量发展新动能作出积极贡献!
来源: 中国石油和化学工业联合会
