欧盟《包装和包装废弃物法规》近日正式生效

2025年1月22日，欧盟发布了包装和包装废弃物法规(EU) 2025/40 (PPWR)，该法规已于2025年2月11日生效，并从2026年8月12日起执行（除另有规定外）。

新措施将进一步应对过度包装带来的环境挑战，它将显著减少包装行业的温室气体排放、用水量和环境成本。标志着欧盟在应对过度包装带来的环境挑战方面迈出了重要一步。

PPWR废除并取代了现行的包装和包装废弃物指令 94/62/EEC (PPWD)。将指令修改为法规旨在提高欧盟成员国之间的协调性。具体而言，虽然指令规定了成员国应满足的目标和义务，但实施方式则由国家当局自行决定。这导致成员国在例如生产者延伸责任 (EPR) 和环境标签义务方面存在巨大差异。相比之下，法规在整个成员国直接生效，因此不会出现这个问题。除了促进更大程度的协调外，PPWR 还对欧盟包装废弃物控制立法框架进行了重大改革。

适用范围

PPWR法规适用于所有在欧盟使用的包装，无论使用何种材料，以及所有包装废弃物，无论此类包装是否用于工业、其他制造、零售或分销、办公室、服务或家庭。

法规核心内容

PPWR的核心目标包括减少包装废物、促进可回收和可重复使用的材料，并推动可持续材料的使用。具体而言，法规要求到2030年减少5%的包装数量，到2035年减少10%，到2040年减少15%。同时规定所有包装必须是可回收的，而且在回收效率方面也要达到较高水平。从2030年起，该法规将禁止部分一次性塑料包装的使用，严格禁止在食品包装中使用PFAS（全氟及多氟化合物），并强制要求在特定物品中采用生物塑料。此外，还设定了最低回收含量的目标，全力促进包装的再利用，并针对特定类型的包装要求建立存款-返回系统。

法规对市场的影响

PPWR的实施将对欧盟成员国的包装市场产生深远影响。它将推动包装材料的创新，促使企业开发更环保、更可持续的包装解决方案。促进包装材料的回收和再利用，减少对初级自然资源的需求，为次级原材料（再生材料）创造一个运转良好的市场。此外，PPWR还将通过强制性再生材料比例目标增加包装中回收塑料的使用，从而减少环境污染。

法规对企业的要求

PPWR对企业提出了一系列新的要求，包括技术文档的准备、符合性声明、生产者注册以及延伸的生产者责任等。这些要求将迫使企业重新审视其包装设计和材料选择，以确保符合新的法规标准。企业需要投资于研发，以创新包装材料和技术，同时也需要加强与供应链合作伙伴的合作，确保整个供应链的合规性。

实施与监督

欧盟成员国将在新法规的指导下，制定并实施配套措施，以实现区域内统一的环保目标，促进绿色经济转型。PPWR对成员国的基础建设及行政配备也提出了更高的要求，比如建立针对塑料瓶和铝罐的强制押金返还制度、建立强制性DRS（处置和回收系统），成立专门的主管部门，对成员国总体包装回收率、重复使用率、重复填充率等数据进行汇总和报告等。这些措施将确保法规的有效实施，并监督其效果。

来源: 中国农药工业协会