来源：《中国植保导刊》2024年10期
作者：于志波，张萍，李兴友，王海燕，于辉
禁用农药一般是指国家发布公告明确禁止在国内销售和使用的农药。限用农药是指剧毒、高毒以及对销售和使用有特殊要求的农药。限制使用农药的标签中需标注有″限制使用″字样。违法使用禁用农药或不正确使用限用农药，可能造成一定的经济损失，甚至严重危害人和动物的生命健康。《农药管理条例》明确规定，严厉打击违法生产、经营国家禁用农药，以及违法在果树、蔬菜、茶叶、中草药材或水生植物上使用禁用或限用农药的行为。为有效预防、控制和降低农药使用安全风险，规范农药市场秩序，保障农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全，国家发布了多个禁限用农药规范性文件，但较为分散，有待进一步系统化。笔者以农业农村部公告内容为主，综合相关法律和司法解释，对禁限用农药有关法律条文进行了汇总梳理，并提出合理化建议，以期为我国进一步加强和改善禁限用农药的管理提供借鉴。
1 我国禁用农药和限用农药的相关法律法规
1.1 法律和司法解释
全国人大常委会通过的《食品安全法》和《农产品质量安全法》有关条款对禁限用农药、兽药、添加剂等农业生产投入品的使用管理作出明显规定，具有最高法律效力；最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释，规定了食品安全犯罪的法律适用情形，是对具体适用《刑法》第一百四十三条和第一百四十四条等法律问题所作出的具有普遍司法效力的解释（表1）。
1.2《农药管理条例》的有关规定
《农药管理条例》作为专门用来规范和管理农药生产、销售、使用的法规文件，对禁限用农药的生产、销售、使用、监管以及特殊情况的处理等做了全面的规定和指导。笔者将《农药管理条例》中涉及禁限用农药的条款整理汇总如下（表2），以便读者能够更清晰便捷地了解和把握国家法规对禁限用农药的规定。
2 我国已公布禁用和限用农药名单
笔者通过对农业农村部等部门截至2023年底发布的18个公告或规范性文件，梳理了我国目前已公布的72种禁限用农药，其中禁用农药50种，限制使用农药22种。
2.1 我国禁用农药名单
截至2023年，笔者整理出我国有依据可查的共50种禁用农药（表3），与2019年农业农村部公布的46种禁用农药名单相比，本文增加了氯丹、灭蚁灵、六氯苯、五氯酚钠等4种农药。其中氯丹、灭蚁灵、六氯苯等3种农药是基于环境保护部会同国家发展改革委等10个相关管理部门联合发布的公告（2009年第23号）补充的，即自2009年5月17日起，禁止在中国境内生产、流通、使用和进出口滴滴涕、氯丹、灭蚁灵及六氯苯。五氯酚钠是依据《农业部办公厅关于印发第八届全国农药登记评审委员会第八次全体会议纪要的通知》（农办农[2011]10号）文件补充的。一些学者整理出48种禁用农药，将氯丹、灭蚁灵补充到禁用农药名单中，但漏掉了六氯苯、五氯酚钠。五氯酚钠因对环境存在较大风险，在第八届全国农药登记评审委员会第八次全体会议上一致同意不再批准新增登记，不批准临时登记转正式登记的申请，对现有登记产品也不再续展，并且该农药至2011年5月12日最后一个农药登记证到期后无新增登记，实质上已被禁用。六氯苯既在《中华人民共和国进出口农药管理名录》中，也在环境保护部会同国家发展改革委等10个部委联合发布的公告（2009年第23号）中被明令禁止生产、流通、使用的，而且还是禁用农药五氯酚钠的生产原料，将六氯苯放入禁用农药名录也是恰当的。此外，部分文章将灭线磷、甲拌磷、水胺硫磷、甲基异柳磷等4种农药放到禁用农药名单之中，将氧乐果、克百威、灭多威、涕灭威等4种农药放到限制使用农药名单之中。因为依据农业农村部第536号公告，前4种农药自2024年9月1日起才会被禁止销售和使用，依据农业农村部第736号公告，后4种农药将自2026年6月1日起禁止销售和使用，目前这8种农药目前均未被完全禁用，建议将它们暂时放在限制使用农药名单更为恰当，等到了对应的禁用日期，再将其转移到禁用农药名单中，保持好政策衔接即可。
2.2 我国限制使用农药名单
截至2023年，笔者整理出我国有据可查的共22种限用农药（表4）。相较2019年农业农村部禁限用农药名录公布的20种限制使用农药，本文补充了磷化铝和氯化苦等2种农药。笔者认为，根据限制使用农药的定义，该名单不应局限于农药在农作物范围的″限制使用″，还要包括在使用时有特别限制或者特殊要求的农药。磷化铝对包装有限制要求，氯化苦对登记使用范围和施用方法有限制要求，因此二者应当列入限用农药名单之中。
1）除公告公布的禁止使用范围外，根据《农药管理条例》第三十四条第二款之规定，该名单中的涕灭威、灭线磷、内吸磷、硫环磷、氯唑磷、甲拌磷、甲基异柳磷、克百威、灭多威、氧乐果、水胺硫磷等11种高毒、剧毒农药不得用于防治卫生害虫，不得用于蔬菜、瓜果、茶叶、菌类、中草药材的生产，不得用于水生植物的病虫害防治。2）标注*的为实行定点经营的限制使用农药。
3 优化我国禁限用农药管理的建议
3.1 加强宣传引导，正确认识禁限用农药
针对人们对禁限用农药认识不足，安全用药意识有待提高的问题，建议各级农药主管部门充分运用宣传栏、明白纸、微信、广播、短视频平台等方式，持续做好禁限用农药科普和相关法规政策宣传工作，让生产、经营、使用、监管等各环节主体都能更加清晰准确认识和把握禁限用农药的管理要求，特别是加强对限制使用农药经营人员的专业培训，明确限用农药经营者的责任和义务，使其能科学指导限用农药的使用，降低用药风险，更好地保障人民群众生命健康和环境安全。
3.2 加大执法力度，强化禁限用农药监管
农业农村部办公厅近几年对农药监督抽查结果的通报中，一直存在抽检产品中违规添加禁用或限用农药的问题；此外，在豇豆、辣椒等蔬菜上违法使用禁限用农药的案例时有发生]。应严格贯彻落实新修订的《农药管理条例》，加大执法力度，优化监管方式，将禁限用农药的监管作为执法监管重要内容，持续发力，久久为功，坚决清除此类违法违规行为，净化农药市场环境。可适当提高定点经营限用农药的准入门槛，并将获得限用农药经营许可的经营者列为监管重点，加强日常监督检查和经营指导，依法严肃处置发现的违法行为，确保依法依规经营限用农药。只有持续保持对禁限用农药监管的高压态势，逐步建立农药安全监管的长效机制，才能真正规范农药市场秩序，提高农药科学安全使用水平。
3.3 加快更新频率，发布禁限用农药名录
2017年8月31日，原农业部公告第2567号公布、自2017年10月1日起施行的《限制使用农药名录（2017版）》，距今已6年有余；2019年，农业农村部农药管理司印发了2019版的《禁限用农药名录》挂图，距今也已4年有余，名录中部分内容有待更新。2019年以来，网络上又出现多份不同版本的禁用农药和限用农药名录，特别是一些基层政府为了更好地指导工作，在其官方网站上更新了禁用和限用农药名录，虽然都是基于国家发布的公告等规范性文件进行的汇总，但版本众多，并不统一，也缺乏权威性。为了保证农药管理法规政策的准确性、严肃性、权威性，笔者建议，农业农村部及时修订发布新版的《禁用农药和限制使用农药名录》，以方便社会公众知晓和参照执行。
来源: 中国植保导刊-CNKI