美国化工行业两大协会质疑301关税计划

近期，美国贸易代表办公室依据《1974年贸易法》第301条款推进新一轮关税计划，拟对数十个贸易伙伴加征进口关税。对此，美国化学理事会与特种化学品制造商协会提交意见，呼吁采取价值链导向的精准关税路径，避免对美国化工制造体系造成意外负担。

美国贸易代表办公室提出基于其单方面认定的相关调查结果，对54个经济体加征12.5%的所谓普遍关税，对另外6个经济体加征10%的关税。这一清单据称涵盖中国、欧盟、加拿大、墨西哥等美国主要化工贸易伙伴，但其划分标准并未充分说明行业实际差异。针对巴西的额外25%关税方案同步提出，涉及多种有机化学品和塑料制品。

贸易代表办公室设定了公众评议期限，针对巴西关税的意见须在7月1日前提交，针对普遍关税的意见须在7月6日前完成提交。公开听证会将于7月上旬举行，利益相关方须在6月22日前申请作证。

美国化学理事会指出，广泛加征关税将直接推高乙烯、丙烯、甲醇、苯等有机原料的进口成本，波及聚合助剂、催化剂、特种中间体。美国芳香族化合物、某些醇类和精细化工中间体自产不足，所谓的″对等″征税实际上将削弱下游涂料、医药和电子化学品制造业的竞争力。此外，关联企业之间的内部调拨交易在化工进口中占相当比例，不加区分地征税可能损害本土生产体系的完整性，这恰恰背离了美方声称的保护目标。

美国化学理事会表示，2025年美国化学工业出口额接近1560亿美元，占全美商品出口的9%。该理事会强调，并非所有化工价值链都受同等影响，关税措施应当采取价值链分析方法。但美方目前提出的所谓301关税方案，未体现出这种精细化的行业考量。该理事会指出，应精准识别面临风险的本土生产领域，同时保障美国无法自产的原料和中间体进口渠道。许多特种化学品、医药中间体和电子级溶剂目前主要依赖进口，断供或加税将直接冲击下游制药、半导体和农化行业。

该理事会还建议贸易代表办公室将贸易执法与市场准入相结合，指出《美墨加协定》化学物质附件可作为行业合作参考模型。但观察人士注意到，美方在推进所谓调查时，倾向于使用宽泛贸易顺差作为加税依据，而化工产品种类繁多，基础无机化学品与高性能聚合物市场结构差异巨大。关联企业间内部调拨交易能够反映全球供应链的合理分工，贸然加税将削弱而非保护本土制造业，这种做法被业内质疑为缺乏足够的事实基础。

特种化学品制造商协会指出，在多个特种化学品和中间体市场，全球产能已远超实际需求，导致价格持续承压。但该协会同时含蓄批评了美方目前的应对方式：所谓的301广泛关税并未精准锁定上述具体的产能过剩领域，反而可能误伤美国自身短缺的中间体进口。这些结构性失衡非市场需求驱动，将冲击美国特种化学品生产商生存空间。该协会支持解决产能过剩，但敦促采纳平衡方法。强调关税应聚焦产能过剩最严重、市场扭曲最明确的细分领域，如工程塑料、涂料添加剂。该协会强调，广泛加征关税前须评估化工供应链复杂性，区分大宗与特种化学品市场结构。呼吁综合运用反倾销、反补贴等工具，而非依赖所谓″普遍关税″的粗暴手段，否则只会增加美制造商负担，难以实现其声称的公平竞争目标。

来源: 中国化工报