针对农药包装废弃物问题，我国已出台了一系列法规以促进其有效回收与处理。然而，据自然田调研，尽管法律法规要求农药生产和经营者承担回收处理义务，并设定了相应的处罚措施，但在实际操作层面，大多数农药生产企业尚未采取有效的回收处理措施。
下文选取国内33家上市企业2023年年度报告，发现只有3家企业开展了回收处理工作。整体来看，农药上市企业的营收状况与是否采取回收处理措施之间没有明显的关联，可能与企业的可持续发展意识有关。目前，虽然法律规定了企业的回收义务，但仍缺乏足够的经济激励措施和行业内的回收处理标准，导致许多企业态度消极。
01
农药生产企业须承担回收处理义务
我国规模农业基础相对薄弱，据统计，在我国经营耕地10亩以下的小农户约2.1亿户，占农业经营户总数的98%以上，占农业从业人员的90%，小农户经营耕地面积占总耕地面积的70%，这说明千家万户的小农经营模式仍是主流。
农药生产企业采用的农药包装类型繁多，规格、形状不一，因此产生的农药包装废弃物千差万别。另外，由于农药包装废弃物的回收价值低、农户环保意识不足，农药包装被随意丢弃在田间地头，其中含有的农药残留会随着雨水冲刷直接进入土壤及地下水，造成农业面源、水源的污染。
散落在田间地头的农药包装废弃物
我国一直以来十分重视并在持续推动农药包装废弃物的回收处理，《农药管理条例》、《中华人民共和国土壤污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《农药包装废弃物回收处理管理办法》以及《″十四五″全国农药产业发展规划》等相关文件都包含了农药包装废弃物的相关内容。
值得注意的是，以上政策文件都强调了农药生产者、经营者的农药包装废弃物回收义务，如《农药管理条例》第三十七条规定，农药生产企业、农药经营者应当回收农药废弃物，同时也有农药生产企业不履行回收义务的罚则，即由县级以上地方人民政府农业主管部门责令改正，处1万元以上5万元以下罚款。
《中华人民共和国土壤污染防治法》中也明确农业投入品生产者、销售者、使用者未按照规定及时回收农药包装废弃物交由专门的机构或者组织进行无害化处理的，由地方人民政府农业农村主管部门责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款。
但是据自然田桌面调研和实地调研的实际情况来看，承担农药包装废弃物回收义务的农药生产者十分少见，大多数生产企业尚未采取回收、处理措施。
02
33家上市农药企业2023年仅4家涉及回收处理
近日，自然田选取国内2023年营业总收入排名前34名的农药生产上市企业，梳理其中33家（未找到颖泰生物年报）上市企业2023年年度报告，发现只有3家企业披露了农药包装回收、处理的措施，其中中农立华承担了福建省20家农药经营门店标准化管理服务试点项目、诺普信开展了农药包装废弃物资源化利用建设项目、安道麦在以色列建设了塑料回收中心。
另外2家上市企业，苏利股份和绿亨科技在行业情况分析时提到农药包装废弃物回收政策对农药生产企业的利弊，以下为具体情况：
(1) 中农立华：2023年，承担了农业农村部在福建省建设20家农药经营门店标准化管理服务试点项目，通过对经营场所、经营产品、经营行为、技术服务、管理制度等方面的规范化建设，宣传引导带动农药包装废弃物的回收，提升当地门店的规范化经营管理水平和专业化植保服务能力。
(2) 诺普信：2023年10月6日，农药包装废弃物资源化利用建设项目获得东莞市生态环境局环评批复。这一建设项目主要是将回收的农药包装废弃物进行资源化利用，通过筛选、分类、清洗、消毒、破碎等处理，将其转化为优质工业塑料制品原料。
(3) 安道麦：注重可持续发展与绿色生产运营，其位于以色列的规模最大的两座制剂基地Agan与 Beer Sheva基地内设有两座塑料回收中心，专门用于清洗污染塑料包装制品，这类塑料清洗后可用于生产建筑及通信行业需要的管材，符合循环经济的原则。
(4) 苏利股份：2023年年报在分析公司所处行业情况时提到，2020年8月，农业农村部与生态环境部联合发布《农药包装废弃物回收处理管理办法》，同时也点明《办法》的制定，将为农药包装废弃物回收处理的监督管理提供重要依据，也有利于农药行业的健康可持续发展。
(5) 绿亨科技：国家引导农药企业进入化工园区或工业园区提高集中度，降低环境风险，实施《环境保护法》加强企业″三废″处理，推进清洁生产，严格监控农药包装废弃物处理等举措，使得企业 ″三废″治理投入增加，因而导致环保装置运行成本大幅增加。
综合来看，农药上市企业的营业收入与是否开展农药包装废弃物回收处理措施并无关系，可能与农药生产企业是否注重可持续发展、是否愿意承担社会责任的意识有关。从外部因素来看，目前虽然法律规定有要求企业承担回收处理义务，但缺乏政府提供的税收减免、补贴等经济激励措施、缺少行业内回收处理标准等，导致大部分农药生产企业对采取回收处理措施较为消极被动。
03
农药生产者该如何承担回收处理责任
从以上梳理中可以看到，部分上市农药生产企业已采取了积极措施承担农药包装废弃物回收、处理责任，如设立专门的农药经营门店回收站点、探索农药包装废弃物资源化利用方式。
分析发现，33家农药生产企业中，80%以上的企业都采用了″一次转销法″来处理低值易耗品和包装物的会计摊销，这种方法简化了会计流程，提高了财务报告的及时性。一次性计入成本可以使企业能够更直观地看到包装成本的影响，会更认真地考虑农药包装的合理使用以控制成本。
但是″一次转销法″的会计处理方式并未将农药包装的回收处理成本纳入计算，如收集、运输、处理和再利用的费用，这就意味着大多数农药企业都忽视了农药包装废弃物回收的整体成本；而且由于包装成本的一次性计入，企业在做出关于包装设计、材料选择和回收策略的决策时，可能会过于注重成本因素，而忽略其他如环境影响和社会责任方面的考量。
综上所述，部分国内上市农药生产企业在承担农药包装废弃物回收责任方面已展现出积极的态度和实际行动，中农立华、诺普信、安道麦等企业采取的行动，不仅是对国家法律法规的积极响应，也是对绿色发展理念的实践，它们通过标准化管理、资源化利用、政策倡导和循环经济的探索，为行业树立了典范。
未来，其他尚未开展回收处理措施的农药企业也应加大技术研发力度，探索更加环保的包装材料，从源头减少包装废弃物的产生；积极响应落实国家《农药包装废弃物回收处理管理办法》等政策文件中的相关规定，早日采取回收处理措施，履行回收处理义务，如设立回收点、提供便利服务等，积极开展回收实践并及时在年报中披露，以便树立绿色可持续、主动承担社会责任的企业形象。